Cependant, à l’échelle nationale, de nombreuses incertitudes demeurent sur le financement des collectivités locales du fait, notamment, de la réforme de la taxe professionnelle. À la suppression de celle-ci, première source de financement pour nos communes et nos structures intercommunales, s’ajoute la baisse attendue en 2010 des dotations de l’État (baisse pour notre commune de 500 000 €). Parallèlement, l’État crée de nouvelles taxes qui vont avoir un impact négatif sur le budget des collectivités et des ménages. C’est le cas de la taxe carbone dont le coût, pour la Ville de Saint-Étienne, est estimé à 500 000 €.
Malgré des marges de manœuvre limitées et un contexte de grande incertitude, le budget 2010 satisfait deux objectifs majeurs de l’équipe municipale : continuer à restaurer les comptes de la Ville afin de ne pas pénaliser les Stéphanois dans le futur et répondre au mieux à leurs besoins par la mise en œuvre des projets du plan de mandat.
Budget 2010
Le budget principal 2010 s’élève à 317,4 M€, qui se compose de 247,4 M€ de fonctionnement et de 70 M€ d’investissement.
Le fonctionnement
247,4 M €
Recettes de fonctionnement 2010
268,2 M €
Produit fiscal 34 %
Recettes des services 18 %
Autres recettes 7 %
Reversements de Saint-Étienne Métropole 20 %
Dotations de l’État : 20 %
Dépenses de fonctionnement 2010
247,4 M €
Dépenses des services 37 % Frais financiers (dont les intérêts ICNE) 8 %
Masse salariale 55 %
Maîtriser les dépenses de fonctionnement
Le rétablissement des finances municipales exige de la collectivité une grande rigueur budgétaire. La situation très critique de la Ville a amené à demander des efforts importants aux Stéphanois et il est normal que la commune soit la plus irréprochable possible dans l’usage qu’elle fait des deniers publics. Le travail de réduction des charges se poursuivra ainsi en 2010 et les dépenses des services municipaux seront cette année en baisse de 0,71 %.
Parallèlement, la collectivité continue de revoir l’organisation des services municipaux afin d’améliorer la qualité du service rendu aux Stéphanois. C’est également l’objectif qu’elle recherche au travers de la renégociation des contrats de service public de la Ville qui sera poursuivie pour, à l’instar de ce qui a été obtenu en 2009 pour l’eau et les cantines, favoriser la réduction des charges pour la commune et le contribuable.
Les recettes se révèlent stables, malgré le désengagement de l’État, à 268,2 M€ et les dépenses s’élevant à 247,4 M€, la Ville restaure sa capacité d’autofinancement à 20 M€, un chiffre en augmentation de plus de 30 % par rapport à 2009. L’autofinancement permet de retrouver des marges de manoeuvre pour le désendettement (en 2010, la dette baissera de 2,8 M €). Ainsi les investissements de la Ville reposent moins sur de nouveaux emprunts que sur ses ressources propres.
Investissement
70 M €
Recettes d’investissement
49,2 M €
Emprunts hors réaménagement de la dette et crédit revolving (20,1 M €) 41 %
Recettes financières 16 %
Recettes des services 43 %
Dépenses d’investissement
70 M €
Remboursement d’emprunts hors dette et hors réaménagement de dette et crédit revolving (23,3 M €)
Projets à terminer et nouveaux projets (maison François 1er, centre nautique de la Marandinière, jardins d’enfants...) : 11 M €
Maintenance des rues, écoles, patrimoine communal... 18 M €
Contribution aux multifinancements des aménagements urbains (rénovation des quartiers) 18 M €
67 % de l’investissement (46,7 M €) est consacré aux projets, à la conservation du patrimoine et aux aménagements urbains et 33 % au remboursement des emprunts (23,3 M €), soit une augmentation de 35 % des dépenses d’équipements.
Les priorités du budget 2010
Le budget 2010 traduit concrètement l’avancée de nombreux projets inscrits dans le plan de mandat ainsi que la volonté d’améliorer le cadre de vie des Stéphanois. La hausse sensible du budget d’investissement, qui passe de 34 M € en 2009 à 46 M € en 2010, permettra la mise en oeuvre de cette politique de proximité.
Une priorité, l’entretien du patrimoine communal :
Dans le prolongement de ce qui a été mené en 2009, l’effort en faveur du patrimoine communal est encore accentué en 2010 : 18 M € (contre 14 M € en 2009) seront ainsi consacrés à des travaux de voirie et d’éclairage public, à la rénovation des espaces verts dans le cadre de l’année des jardins, à des travaux d’entretien des bâtiments administratifs et culturels, des équipements sportifs et des écoles.
Le budget dédié aux travaux dans les écoles est triplé, passant de 800 000 € à 2,4 M € cette année afin de rattraper le retard considérable pris en la matière et d’offrir aux enfants un cadre de travail plus agréable et plus sûr. À noter également, pour la culture, l’augmentation du budget d’acquisition des bibliothèques. Dans la dynamique créée par les conseils de quartier, l’enveloppe de 1,5 M€ qui leur est réservée permettra la réalisation de multiples aménagements de proximité.
La rénovation urbaine se poursuit dans les quartiers pour 18 M € également. Les quartiers retenus dans le programme ANRU (agence nationale pour la rénovation urbaine) bénéficieront de la poursuite des travaux d’amélioration de l’habitat et du cadre de vie.
10 M € sont consacrés au renouvellement urbain : au Crêt-de-Roc, l’aménagement de la rue Desjoyaux et du secteur Clairvivre, à Tarentaize-Beaubrun : les secteurs de Beaubrun, du parc Couriot et la place Jean-François-Gonon. À Montreynaud, sont prévus la construction d’une pépinière d’entreprise, des aménagements place Kosma, dans le secteur Chabrier, Debussy et sur le centre commercial Gounod, et enfin dans les quartiers sud-est, l’aménagement de la coulée verte à la grande Marandinière.
Le centre-ville bénéficie, lui, de 1 M € dans le cadre de l’opération Cœur de Ville, projet majeur du plan de mandat, qui vise notamment l’extension de la zone piétonne et le développement des modes doux. Enfin, trois pôles d’excellence alliant activités de service, de recherche et d’innovation sont créés, en lien avec l’Établissement public d’aménagement de Saint-Étienne : Châteaucreux, Manufacture Plaine-Achille et Pont-de-l’Ane.
Conformément aux orientations du plan de mandat, le développement durable, et particulièrement la préservation de l’eau et des espaces verts, demeure très présent sur le budget 2010 avec des actions liées à la préservation de la ressource en eau (entretien des barrages) et l’amélioration de la qualité des eaux de surface (optimisation du fonctionnement de la station Furania). La prévention des inondations sur les réseaux eaux pluviales sera menée par la construction de bassins d’orages sur le secteur Montat / Fauriat.
L’année 2010 sera « l’année des jardins » avec de nombreux projets de mise en valeur des parcs et jardins de la ville, de développement des espaces ludiques et de déploiement du fleurissement.
Améliorer le quotidien des Stéphanois
Répondre aux préoccupations quotidiennes des Stéphanois et améliorer leur qualité de vie, telle est la priorité de la Ville de Saint-Étienne inscrite au coeur des nouveaux projets qui seront mis en oeuvre en 2010 pour un budget de 10 M€.
Ainsi, dans le domaine de la petite enfance, ce sont les projets de création de jardins d’enfant, la rénovation des établissements d’accueil et la mise en place de la restauration « bio » dans les crèches.
La déclinaison du projet de mandat passe également par la promotion d’une politique culturelle renouvelée et originale. La maison François 1er notamment bénéficie de 1,4 M € pour sa rénovation. 2010 verra le lancement des études de rénovation de la Comédie de Saint-Étienne ainsi que le démarrage du projet d’aménagement de la « friche Bellevue », site dédié aux arts visuels. Le musée de la Mine disposera de crédits pour moderniser sa muséographie et maintenir ce patrimoine si cher aux Stéphanois.
Les pratiques sportives et le sport de proximité seront privilégiés avec le développement de l’école multisports municipale qui facilite une pratique sportive pour tous les jeunes Stéphanois. L’investissement sportif sera majoritairement porté sur la construction de la piscine des quartiers sud-est (500 000 M € pour le début des travaux), équipement qui fera la part belle à la haute qualité environnementale. À Terrenoire, le terrain du stade Janon deviendra synthétique. Des aménagements seront réalisés à la Bourse du travail pour un montant de 250 000 €. Les associations bénéficient d’une attention particulière, notamment le centre social de la Marandinière et de la maison de quartier du Crêt-de-Roc qui seront installées dans de nouveaux locaux.
Une épicerie sociale bénéficiera de 100 000 € de subvention pour venir en aide aux plus démunis.
Pour terminer ce tour d’horizon des priorités du budget 2010, l’objectif d’une ville plus solidaire et plus sûre est décliné pour les personnes âgées (mise en place d’un nouveau système de portage de repas, création d’une coordination dans le domaine de la dépendance) et des personnes handicapées (la charte récemment signée se traduira au niveau opérationnel par un plan municipal handicap, les crédits destinés aux travaux d’accessibilité sont augmentés de 20 %).
